编者按：

　　为深入推进“三转三提”实践活动，全面提升市委办学习能力，经秘书长、办公室主任办公会研究决定，8月中旬起在全体党员干部中开展“大学习大调研”活动。该活动坚持问题导向、从严从实、人人参与原则，围绕《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》选定主题，每2人一组，结合实际，深入开展调查研究，并形成专题调研报告44篇。10月中旬，委托市委党校组成两个专家评审组对所有调研报告进行匿名评审，以得分高低评出一、二、三等奖。即日起，本网陆续在《调研建议》栏目对获得一等奖的5篇调研报告进行公开推送，供大家学习参考。

　　从博创浩宇落地见效看信阳英才计划

　　——“三转三提”实践活动大学习大调研报告

　 赵永卓　汪 丽     

　　《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》中强调人才是创新之本，是当代中国事业发展的基石。党的十九大把“人才强国战略”列为全面建成小康社会的七大战略之一，并提出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”，把人才资源进一步提高到了关系民族振兴、关乎国际竞争的高度，赋予了新时代做好人才工作的更高要求和更大使命。省委王国生书记在省委十届六次全会上指出，要把创新摆在发展全局的核心位置上，建设人才强省，激活高质量发展的第一动力。信阳市委市政府历来高度重视人才工作，特别是2017年正式启动的“信阳英才计划”，取得了丰硕成果。调研小组以领军型人才项目“博创浩宇”整个招引落地历程为主线，通过走访、座谈等方式，初步提炼了我市在人才项目引进方面的成功经验和制约瓶颈，现将相关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　步入新时代，人才的战略资源作用更加凸显。从全国看，武汉、合肥、南京、西安等中心城市纷纷出台人才新政，向各类人才抛出橄榄枝。比如，武汉市出台了包括落户、住房优惠补贴（毕业生购房打八折）、就业创业扶持等在内的9条“留汉新政”，提出了“建设大学之城、青年之城、梦想之城、创新之城，力争5年内将100万大学生留在武汉”的口号。今年3月22日，西安市专门推出“面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证可在线落户大西安”的人才新政，当日即落户8050人，3天迁入1.5万人。同时，坚持高技能人才与高层次人才“两轮驱动”，推动“5515”工程建设，力争每年新建5个高技能人才基地、5个技能大师工作室，评选10名首席技师，培养5500名高技能人才。河北雄安新区更是推出了引进高端人才“一人一策”服务。从省内看，郑州重磅推出了“智汇郑州·1125聚才计划”，洛阳市推出了“河洛英才计划”，许昌和焦作等地也出台了很有吸引力的人才引进计划。面对争夺人才的激烈竞争，2017年6月，中共信阳市委市政府经过深入研究，及时推出了“信阳英才计划”，面向海内外招引能够突破关键技术、发展高新产业的高层次创业创新人才，着力引进拥有自主知识产权、产业化发展前景较好、较成熟的科研成果或项目。

　　在这样的大背景下，由数十名任职于中科院信息工程研究所、南开大学、哈尔滨工业大学、山东大学等全国一流院校的博士、硕士组成的网络安全团队慕名而来，于2017年9月28日注册成立河南博创浩宇信息科技有限公司。公司筹划的信阳网络安全创业项目是“信阳英才计划”活动引进的首个项目，于2017年10月24日正式签订落地协议。计划在信阳构建集教育培训、软件研发、产品与服务多位一体的网络安全产业链，致力将我市打造为全国知名的网络安全人才旗舰城市，辐射带动网络安全产业整体发展。

　　项目实施以来，在各方的共同努力下，取得了良好的综合效益。一是培育了新引擎。该项目团队的组成人员长期从事面向国家重大需求的网络与信息安全领域的研究工作，主要服务国家发改委、工信部、科技部等国家部委以及中国移动、中国电信、中国联通、曙光等国内知名企业，在网络与信息安全领域具有较强的话语权。该公司一方面致力于软件业务落地即见效，签约仅2个月，就成功承接工信部cncert的移动互联网安全态势和APP深度分析系统升级项目，填补了信阳在高端网络安全软件生产方面的空白。另一方面致力于硬件生产长远发展，成立6月内迅速获得国家认证的计算机软件著作权登记证书2份（MIPS专用数据处理平台软件和面向众核架构的分布式专用深度神经网络学习平台软件系统），为网络安全设备生产线落地奠定了坚实基础（其主打产品——占地不到2立方米的网络安全设备单机价值400万元以上，但新注册公司需要具备多种网络安全生产资质才能生产）。二是铸就了新名片。据统计，目前我国重要行业信息系统和信息基础设施缺口各类网络安全人才至少90万人，到2020年这一数字将达140万人。该项目聚焦网络安全教育培训的巨大潜在市场，面向全国青年人才开展专项培训，已吸引哈尔滨工业大学、信阳学院两批次学生入驻，打响了信阳成为全国网络安全人才旗舰城市的第一枪。10月22日，在公司积极推动下，由中国兵工学会、教育部、工业和信息化部主办的第一个国家级信息安全技术竞赛ISCC信息安全与对抗技术竞赛在信阳成果召开。该赛事自2004年首次举办，参加竞赛的院校数目2017年已达900所，注册人员近6000人，比赛还吸引了许多知名CTF战队参加，已经成为国内具有极大影响力的信息安全顶级赛事，必将极大了提升信阳在高新技术领域的影响力和美誉度，有利于推动信阳市网络安全人才摇篮城市形象建设，有助于信阳市引进更多的高科技企业和人才。三是开阔了新视野。该公司在开展具体业务的同时，大力推广信息安全知识，先后多次为高新区、市委党校开办网络安全保密讲座，传递了最前沿的网络安全知识，开阔了各级领导干部的视野，提升了保密意识，规范了工作制度，得到了大家的一致好评。同时，有助于信阳优秀毕业生通过培训，找到平台更高、待遇更好的企业就业。

　　二、成功做法

　　通过与市人才办、工信委和高新区招商局等单位领导同志的交流，以及与企业管理人员的座谈，总体感到此项目之所以能第一时间落地见效，主要得益于三个方面。

　　（一）人才政策是基础。市委市政府坚持“差别竞争、重点突破、特色取胜”的思路，以“信阳英才计划”主文件为依托，在“组织实施、生活服务保障、财政资金监管、科技创新支持、金融支持”等方面研究出台五个配套办法，打造信阳史上含金量最高、支持生态最为完整的“1+5”政策体系。以实打实的政策导向，硬碰硬的工作措施，向全社会表明了信阳爱才聚才用才的真情实意，彰显了坚定实施人才创新战略的决心和意志，吸引了各方人才的目光。在制定政策的同时，又先后赴北京、深圳、武汉等地连续举办多场推介会，让更多高科技创业创新人员了解、相信、加入信阳英才计划。

　　（二）互利共赢是前提。一方面，网络信息安全项目符合信阳构建“信息枢纽”的战略规划，契合建设“南部高效生态经济示范区”的整体要求，具有高科技、高效益、低能耗、无污染的特点，拥有巨大的市场价值和广泛的应用前景；另一方面，信阳的区位、交通、生态、政策优势符合企业发展战略。信阳便捷的交通和区位条件，有利于对周边高校学生开展教育培训；优越的生态条件，符合高科技人才的生活需求；“一事一议”的政策导向，让项目团队得到在其他城市得不到的尊重与支持。

　　（三）重视人才是关键。项目自洽谈伊始，市委常委、组织部赵建玲部长就给予了极大关注和支持，先后多次参加项目洽谈，亲自解决实际问题，亲自给予具体指导，亲自帮助拓展业务（帮助企业联系本地院校）。在选址过程中，人才办领导同志一直亲自陪同人才团队，先后赴南湾、羊山、高新区进行多次实地考察，管理区、开发区领导同志热情接待、诚挚邀请，在办公选址等方面给予多种便利。落地高新区后，高新区招商局主要负责同志安排专人全程代办企业注册手续，1天之内完成工商注册、银行开户、公章办理等诸多手续，并在小微企业升级为一般纳税人企业过程中给予全程指导和帮助。各方领导的高度重视，给予了人才团队有力的支持和极大的发展信心。

　　三、存在问题

　　在沟通中我们发现，虽然项目取得了一定的成绩，但距离既定目标还有一定差距。这里既有创新创业者普遍面临的风险成本，也有创新创业政策不尽完善的地方，还有在营商环境方面存在的各种问题。

　　（一）人才政策需要进一步创新。互见成效是人才项目快速推进的核心要素。人才创业创新团队最紧缺的是资金支持，最大的顾虑是项目落地后政策奖补资金不到位。而政策实施方最大的顾虑是政策奖补资金到位后，人才团队“抽身而去”。两者之间“谁先迈出第一步”成为项目推进的最大制约，甚至关系项目的成败，需要更加灵活稳妥的人才政策来破解。

　　（二）“放管服”改革需要进一步深化。在项目落地过程中，还存在各种不符合现代经济体系、不利于营商环境的现象。比如，税务部门因公司财务未安装铁门、铁窗而不同意领取增值税专用发票，造成部分合同流失，这些类似在无关紧要问题上的墨守成规势必影响企业发展。再比如，公司在办理“办学许可证”、“消防证”，开设“大别山课程”等工作中，职能部门还存在懒政怠政现象，甚至是“不等领导出面协调不办理”。

　　（三）推进机制需要进一步完善。作为全市重点引进的人才项目，在后续工作推进中，缺少必要的推进机制。比如，高新区汇盈公司在汇盈大厦建设过程中没有严格按照施工规范，导致主楼没有消防验收就投入使用。高新区消防队多次通牒，汇盈公司无动于衷。最终经高新区管委会多次协调，在高新区消防队下达最后通牒之际，汇盈公司才配备了基本设施，其它一切不予负责，最终由公司自行整改。在此类问题上，涉及多家政府部门和平台，需要建立强有力的联席工作机制共同推进。

　　四、几点建议

　　目前，全国人才争夺战已进入白热化阶段，如何在新一轮的城市竞争中脱颖而出，必须立足信阳市情，学习先进、补齐短板，找到一条适合信阳发展实际的人才强市之路。

　　（一）要发英雄于未起之时。客观来讲，与发达地区相比，我市“英才计划”给予的奖金支持、户口待遇等方面不具优势，更加考验我们选才引才的眼光，更加考验我们尊才重才的态度。要将目光聚焦在符合我市产业政策的朝阳产业上来，聚焦在市场潜力较好、技术较为成熟的关键项目上来，尤其是聚焦在具有扎实技术功底、愿与信阳共同成长的有志青年上来。做到不比奖励比激励，出实招、重践诺，说到做到。不看数量看质量，防止撒胡椒面式奖励，把有限的资金用在刀刃上。不问出身问出路，不以学历论高低，关键看产品市场潜力。

　　（二）要待英才以事业为本。千方百计促成人才项目取得最大发展，真正让先行者成功，让观望者心动，让信阳成为高端优秀人才的聚集地、目的地。要聚焦问题、精准施策，针对资金奖补信任问题，建议完善人才政策，采取“业绩奖励协议——对赌”模式，对落什么样的生产线、创造多少税收就奖补多少资金给予明确界定，让企业安心、政府放心。或采取政府入股合资方式，解决人才项目紧缺资金等突出问题。要优先发展、敬终如始，不仅把人才项目招引进来，更要将其发展壮大。在政府采购方面，比照公务接待“吃信阳菜、喝信阳酒”规则，出台优先采购本地人才项目产品的政策措施；在政府支持方面，要主动充分调动辖区资源，比如在推广博创浩宇网络安全项目时，可优先推动市委党校、大别山干部学院购买党委政府需要的培训课程，推动信阳师范学院、信阳农林学院、信阳学院、信阳职业技术学院等高校与企业开展联合办学，充分发挥高科技人才优势，培养更多优秀人才，实现多赢共赢。

　　（三）要聚英流于有福之地。在医疗卫生教育等公共服务事业上全力以赴，在生态宜居环境打造上狠下功夫，加大人才基础设施建设。开通人才项目举报热线，对“吃拿卡要”轻商慢商等行为严肃问责，进一步优化创新创业环境。要严格落实领导干部联系人才制度，定期开展高层次人才走访，了解其工作的需求，帮助其解决工作生活中的困难和问题，真正做到政治上尊重、在思想上关心、在生活关爱，免除人才创新创业的后顾之忧，为造福信阳、添彩中原献智出力。