支持返乡创业促进乡村振兴增进民生福祉

　　 贝 娟       张军强

　　习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“民惟邦本，本固邦宁。”增进民生福祉是我们党立党为公执政为民的本质要求。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。在《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第二十讲《在发展中保障和改善民生》中，从优先发展教育、实现更高质量和更充分就业、促进收入分配更合理更有序、加强社会保障体系建设、实施健康中国战略等五个方面解读了增进民生福祉要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。其中就实现更高质量和更充分就业指出，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。要坚持就业优先战略和积极就业政策，大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。

　　我市是传统农区、大别山革命老区，总面积1.89万平方公里，总人口880万人，其中农业人口590多万，是国家大别山集中连片特困地区，所辖8个县均为贫困县，其中6个国家级贫困县。自20世纪80年代初期，市委、市政府采取了一系列行之有效的举措，促进农村劳动力就业创业，发展劳务经济，解决农村劳动力“钱从哪里来、人往哪里去”的问题，谱写了“百万民工出信阳”的豪迈画卷。今年上半年，全市农村劳动力转移就业227万人，当年实现劳务收入324亿；农民工等人员返乡下乡创业累计达10.2万人，创办各类市场经营主体5.6万个，累计带动当地农民工就业46万多人。

　　为了解当前全市农民工返乡创业情况，掌握农民工返乡创业的特点、集中领域及面临的突出问题和主要困难等，市委办信息调研室与国家统计局信阳调查队、市人社局、新县县委办、光山县委办开展专题调研。通过调研反映：经过多年的发展，信阳劳务经济走过了“起步、引导、发展、壮大、提升”的发展历程，农民工外出务工增长了见识、更新了观念、增强了本领、提升了能力，为信阳的发展提供了精神动力、物质资本和人力资源，返乡农民工创业成效明显。

　　一、农民工返乡创业的基本特点（本部分数据源于信阳调查队问卷调查）

　　1．创业者多为近年返乡中年男性，“事业有成，家庭稳定”。调查的已创业的65人中，从性别上看，男女人数分别为54人和11人，分别占比83.1%和16.9%。从年龄上看，小于30岁的有7人，占10.8%；31至40岁的有19人，占29.2%；41至50岁的有27人，占41.5%；51至60岁的有12人，占18.5%。从文化程度上看，小学及以下的1人，占1.5%；初中20人，占30.8%；高中（含中专）35人，占53.8%；大专及以上9人，占13.8%。从家庭状况上看，未婚有2人，占3.1%；已婚有1孩11人，占16.9%；已婚有2个以上小孩51人，78.5%；离异1人，占1.5%。调查显示:农民工创业者多为近五年内返乡的中年男性，文化程度多集中在高中和大专，绝大部分已婚有孩，事业有成且家庭稳定。

　　2．创业前长期在外务工或自营，“久经历练，厚积薄发”。从返乡前就业状况看，外出务工38人，占58.5%；外出自营21人，占32.3%；未从业和其他从业6人，占9.2%。从外出从业时间长短看，1年以内只有1人，占1.5%；1—2年有5人，占7.7%；3—5年19人，占29.2%；6—10年23人，占35.4%；11年及以上17人，占26.2%。从返乡前就业地来看，在乡外县内就业的只有1人，占有1.5%；在县外省内就业的有9人，占13.8%；在省外就业的有35人，占53.8%；其他情况有2人，占3.1%。从返乡前主要从事行业看，制造业、建筑业、住宿餐饮业、批发零售业、交通运输业、文化娱乐业、居民服务、农业和其他行业分别占36.9%、15.4%、9.2%、12.3%、1.5%、1.5%、1.5%、12.3%和9.2%。从返乡前收入水平看，月收入2000—5000元的有43人，占66.2%；月收入在5001—10000元的有22人，占33.8%。从返乡的主要原因看，国家政策鼓励返乡创业、自己想返乡自主创业、家庭原因、家中农业缺乏劳动力、收入低、和其他分别占18.5%、43.1%、29.2%、3.1%、3.1%和3.1%。从选择创业的动机看，外出打工就业难、自主创业收入高、不愿为别人打工、发挥特长、兼顾家庭和创业扶持政策好等分别占55.4%、7.7%、7.7%、12.3%、7.7%%和9.2%。可以看出，返乡创业农民工多为在省外务工10年左右，主要从事制造业和建筑业，月收入相对较高，在外有过自营经历，国家政策鼓励、自己愿望和家庭原因等是促进农民工返乡创业的主要因素。

　　3．创业以中小规模制造加工业居多，“独立发展，前景看好”。从返乡后创业次数看，创业1次有25人，占38.5%；创业2次有15人，占23.1%；创业3次有4人，占4.6%；创业3次以上有21人，占32.3%。从本次创业开始时间看，在2000年以前的有1人，占1.5%；2001年至2010年间有8人，占12.4%；2011年至2016年共有35人，占53.8%；2017年共有18人，占27.7%；2018年共有3人，占4.6%。从创业行业看，制造业、建筑业、住宿餐饮业、批发零售业、交通运输业、文化娱乐业、居民服务、农业（农产品加工和规模种养殖业）、其他行业分别占29.2%、1.5%、15.5%、13.8%、1.5%、1.5%、4.6%、24.7%、7.7%。从创业开展形式看，网店有32人，占49.2%；股份制有14人，占29.2%；合作社有12人，占18.5%；工作室有2人，占3.1%。从创业的启动资金看，100万及以下有34人，占52.3%；1000万元有26人，占40%；1000万以上有5人，占7.7%。从创业资金来源及百分比看，以自有资金和合伙投资为主，80%的创业者没有向银行贷款，主要原因为无资金缺口、手续繁琐、以及缺少抵押物或担保，分别占31.9%、23.4%和27.7%。从创业的形式来看，合伙创业、家庭创业、个人创业、个体工商户、投资入股分别占25.5%、36.2%、29.8%、2.1%、6.4%。从创业的场地看，政府创业园区有12人，占18.5%；自有场地有19人，占29.2%；租赁场地有33人，占50.8%；其他有1人，占1.5%。从目前厂里工作的人数看，10人及其以下有40个，占63.5%；11人至100人之间有20个，占31.7%；100人以上有3个，占4.8%。从目前的经营情况看，良好的有29个，占46%；一般的有31个，占49.2%；不佳的有3个占4.8%。由此可见，农民工返乡多经过多次创业，启动资金以自有资金为主，以中小规模制造加工业为主，近一半创业者有网店，多数创业者看好自己的前景。

　　4．政府引导帮扶力度大，政策“执行到位，作用明显”。受访的65位创业者中，有43位创业者表示享受过当地政府优惠或扶持政策，占66.2%；有32人表示享受了政府的创业补贴，占49.2% 。从政府给予的创业补贴，折合成资金看，10万及其以下有17人，占74%；11万至100万有5人，占21.7%；100万以上有1人，占4.3%。有33人经常关注政府出台的扶持农民工等人员返乡创业的有关政策，占50.8%；偶尔关注的有25人，占38.5%；不主动关注有7人，占10.7%。从创业信息来源渠道看，政府有关创业指导机构、亲戚朋友同事等推荐、电视广播报刊杂志等传统媒体、信息网络和其他情况分别占31.1%、32.8%、6.6%、21.3%和8.2%。多数创业者享受过地方政府的优惠和扶持政策，认为创业成功离不开政府的引导和支持。

　　5．营商环境逐步趋好，创业者“厚盾坚强，后顾无忧”。从登记注册的办理方式看，自行注册有62人，占95.4%；委托代办注册的有3人，占4.6%。有57人办理了生产经营许可证或审批手续，占87.7%；没有办理的有12.3%。有14人申请过与建厂房或办公楼相关的审批或许可，占21.5%；没有申请过的有51人，占78.5%。地方政府为招商引资建设了标准化厂房，多数创业者选择了租用厂房，所以大部分农民工返乡创业没有申请与建厂房或办公楼相关的审批或许可。多数创业者反映一般办理证照和审批事项越来越简化，办理期限也逐步缩短。从在生产经营中遇到纠纷解决的途径看，与对方谈判、寻求中间人调停、寻求政府帮助、申请仲裁机构仲裁、向法院起诉、其他方式分别占7.7%、17.3%、51.9%、5.8%、7.7%、9.6%，可见寻求政府帮助是创业者遇到困难和解决纠纷的主要途径。从调查情况看，多数创业者对营商环境表示满意，对政府充分信赖。

　　二、政府为农民工返乡创业采取的措施

　　1．建立“三市一库”综合服务平台。即建立“网上超市”、“招聘集市”、“服务门市”和“市人力资源库”。“网上超市”设置“个人找工作”、“企业招人才”等八个板块服务项目，实现企业招聘、职能培训与个人求职链式对接；“招聘集市”即定期举办招聘会，让用人单位与求职者定时“赶集”，为广大求职者和用人单位搭建面对面沟通平台；“服务门市”主要在基层搭建贴近群众的标准化公共服务平台，解决服务农民工“最后一公里”问题；“市人力资源库”既能为产业集聚区企业用工提供更加快捷服务，又能够向不同劳动者发布更为合适的培训及用工信息。

　　2．搭建“春风行动”招聘平台。根据农民工就业和企业用工需求，每年以开展“春风行动”为抓手，积极搭建平台，组织开展多种形式的招聘活动，帮助农民工顺利就业，已连续实施七年，每年突出一个主题。

　　3．大力开展农民工就业培训。整合信阳职业技术学院、农业广播电视学校等培训资源，建立农民工培训基地；围绕产业集聚区用工需求，有针对性开展定向培训、订单培训；充分利用农民工集中返乡期、农种期和企业招工期，大力开展送培训下乡活动、订单订向培训等活动，坚持把培训班办在田间地头、办在企业车间、办在农民工身旁。到2017年末，我市已累计完成各类职业技能培训170万人次，其中高技能人才总量近11.1万人。

　　4．切实维护农民工合法权益。全面推进劳动保障监察“两网化”建设，依托“新农保专网”建立河南省劳动保障监察信息管理系统，设立监察工作接待室和举报投诉电话，在各级人社部门成立农民工维权中心，保证农民工维权问题在家门口解决。成立市级农民工工资支付情况专项检查领导小组，规范用工管理。畅通农民工参保渠道，建立农民工定点医院，方便农民工在务工地解决就医问题。

　　5．实施“回归工程”鼓励回乡创业。成立劳务输出和回归工程领导小组，出台《关于加强劳务输出实施回归工程的意见》等优惠政策，在市县两级设立回归创业工业园区，给予重点支持和倾斜；对在外人才返乡投资创业的，在立项、信贷、土地使用以及配偶安置、子女入学等方面给予支持。

　　三、存在的主要困难和问题

　　1．返乡创业缺乏足够的资金支持。缺乏资金是农民工回乡创业面临的首要困难。回乡创业者的创业资金一般主要通过务工收入积累、向亲朋举债、贷款等渠道融资。农民工返乡时虽然积累了一定资金，但对于创办企业、生产经营所需资金而言，这点积蓄只是杯水车薪。当前，各级政府对农民工返乡创业的资金支持，主要以财政提供贷款利息补贴为主，但是实践中存在补贴总量少，贷款的期限较短，难以满足农民工返乡创业项目的需要。金融信贷是农民工返乡创业资金的主要来源，但农民工返乡创业开办的多属小微企业，有效抵押物不足，与金融机构之间信息不对称，金融机构从防范风险角度考虑，往往设置较高的信贷门槛，农民工的创业融资需求较难满足。

　　2．返乡创业缺少创业项目支持。“回乡创业干什么”是经常困扰返乡农民工的一道难题。农村空间很大，但真正赚钱很难。不少返乡农民工有创业愿望，但受自身知识、管理经验和对市场信息缺乏足够的了解等因素制约，难以找到合适的项目，部分农民工返乡创业是受在外务工行业的启发，或者是模仿重复别人的创业模式，看到别人在某方面创业赚钱后，自己也盲目跟进，缺乏科学的考察论证，照搬照抄，忽视了地理环境的不同、市场需求的不同，极易出现“水土不服”的现象。

　　3．部分创业者经营理念落后。农民工回乡创办的企业，大都实行的是家族式管理模式，思维方式、营销观念、开拓能力相对落后，企业发展后劲明显不足。除少量已在外地创业成功后回乡创业者外，大多数回乡创业农民工一般选择个人或家庭式创业模式，势单力薄，且其产品单一，技术含量低，抗风险能力差。另有部分农民工回乡创办的企业是某产业链下游产品供应商，产品单一，“三角债”现象严重，极易出现链条断裂情况。

　　4．部分支持农民工创业的政策过于宽泛。虽然各级政府对农民工回乡创业高度重视，也出台了许多支持农民工创业的多项优惠政策，但相应的配套措施没有健全，相关职责没有明确，在实际操作过程中存在较大难度。

　　四、几点对策建议

　　1．加强创业指导和创业培训的力度。组织专门力量，与当地招商引资工作紧密结合，设立创业咨询电话，建立“创业意向登记制度”，以此建立起祥实的创业者信息库，为下步有针对性开展创业指导提供重要依据。根据当地实际和发展规划，不断更新编制投资指南和项目需求等，并通过多种方式进行公布，为回乡创业提供参考依据。要充分发挥各有关职能部门效能，对有回乡创业的农民工要及时进行免费开业指导、政策咨询、信息技能支持等服务。组织相关部门或专家对拟返乡创业项目进行必要的风险评估，最大限度地避免农民工因缺乏深度市场调研而导致的盲目投资。

　　2．加大财政资金扶持力度。在充分发挥现有支持政策效应的同时，进一步提高农民工返乡创业小额担保贷款额度，拓宽创业贷款覆盖面，适当延长贷款使用期限，由目前的2年延长至3—5年。探索单独设立农民工创业贷款基金，专门为农民工回乡创业提供创业贷款支持。

　　3．进一步优化创业环境。清理规范和简化农民工创业审批事项，理顺服务农民工返乡创业的工作机制。细化服务支持农民工回乡创业的相关政策、部门职责等。广泛利用各种媒介加强对相关政策的宣传，让每个有创业愿意的农民工都能够及时了解到政府的优惠政策，明了具体操办程序。